Centralizarea funcțiilor în administrația publică: o soluție pentru eficientizare?
O ordonanță de urgență recent adoptată de Guvern vizează reducerea numărului de posturi din instituțiile prefectului, motivată de „disfuncționalități sistemice”, „proceduri excesiv birocratice” și „structuri de personal insuficient adecvate nevoilor reale ale cetățenilor”. Dincolo de optimizarea costurilor, legea deschide o poartă către o schimbare majoră: centralizarea funcțiilor suport – financiar-contabilitate, achiziții, resurse umane, juridic, audit, IT, comunicare și logistică. Această măsură, deși necesară, ridică întrebări privind modul în care va fi implementată, pentru a evita blocaje în activitatea administrației.
Centrele de servicii partajate: o soluție testată
Un model operațional deja validat internațional, care ar putea facilita această tranziție, este reprezentat de centrele de servicii partajate. Acestea presupun consolidarea funcțiilor suport într-o structură comună, ce deservește mai multe instituții – primării, spitale, școli, etc. În loc ca fiecare entitate să aibă propriile departamente, un centru comun gestionează aceste responsabilități, cu procese standardizate și sisteme integrate.
Acest model funcționează de trei decenii în țări precum Canada, Suedia, Estonia sau Polonia, cu rezultate pozitive. Un studiu preliminar realizat la nivelul unui județ din România demonstrează aplicabilitatea conceptului și la noi în țară. Analiza a inclus peste 100 de localități, cu o populație de peste 500.000 de locuitori. Studiul a identificat că între 60% și 70% din procesele financiar-contabile pot fi centralizate. În zona de resurse umane, centralizarea a aproximativ 70 din cele 88 de roluri ar putea conduce la creșteri de productivitate similare.
Un plan de implementare graduală
Pentru a asigura o tranziție lină, implementarea ar putea urma un plan în trei pași. Primul pas ar fi crearea de „clustere voluntare”, formate din 4-6 localități vecine, care ar partaja voluntar funcțiile, cu sprijinul consiliului județean. Al doilea pas vizează stabilirea unui centru de servicii la nivel județean, organizat ca instituție publică, cu participare obligatorie, implementată gradual. În fine, pasul al treilea include externalizarea selectivă a unor funcții către furnizori externi specializați, dar cu menținerea controlului intern asupra funcțiilor sensibile.
Ordonanța de urgență oferă deja instrumentele necesare pentru a facilita această abordare, inclusiv posibilitatea centralizării compartimentelor suport la nivelul ordonatorului principal de credite și accesul la fonduri europene prin PNRR. Centralizarea funcțiilor suport are potențialul de a genera atât creșteri de productivitate și de calitate a serviciilor, cât și economii pe termen lung. Următorul pas este implementarea unui proiect-pilot, care să demonstreze îmbunătățirea serviciilor publice.
